一、制定背景
母乳是嬰兒最理想的天然食物，母乳含有豐富的營養(yǎng)素、免疫活性物質(zhì)和水分，能夠滿足0-6個月嬰兒生長發(fā)育所需全部營養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。母乳喂養(yǎng)可以降低嬰兒患感冒、腹瀉、肺炎等疾病的風(fēng)險，促進(jìn)嬰兒體格和大腦發(fā)育，減少母親產(chǎn)后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風(fēng)險。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是保障母嬰健康、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。
多年來，各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》、《中國兒童發(fā)展綱要》，大力開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳，不斷創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院建設(shè)與管理，各項工作取得了積極成效。同時，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)工作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。社會公眾及母嬰家庭對母乳喂養(yǎng)科學(xué)知識掌握不足，母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)供給不充分，支持母乳喂養(yǎng)的公共設(shè)施、政策環(huán)境仍需改善，針對母乳代用品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度還須加強(qiáng)。為進(jìn)一步促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，維護(hù)母嬰權(quán)益，保障實(shí)施優(yōu)化生育政策，落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，國家衛(wèi)生健康委等15個部門共同制定《母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動計劃（2021-2025年）》。
二、主要內(nèi)容
《行動計劃》分為三個部分。一是目標(biāo)要求。確定到2025年要達(dá)到的定性和定量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的母乳喂養(yǎng)促進(jìn)工作機(jī)制，完善支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和場所設(shè)施，提升母乳喂養(yǎng)水平。二是主要任務(wù)。開展傳播科學(xué)知識、健全服務(wù)鏈條、完善政策制度、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等4方面16項重點(diǎn)工作。三是組織實(shí)施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、督促評估、開展宣傳等3方面提出要求。
三、促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的任務(wù)與措施
一是開展宣傳教育。主要目的是改變家長的喂養(yǎng)行為，營造社會支持氛圍。從宣傳主體方面，強(qiáng)調(diào)全面開展社會宣傳；從宣傳對象方面，將孕前、孕中、產(chǎn)后等夫婦和家庭以及養(yǎng)育人作為目標(biāo)人群加強(qiáng)健康教育；從宣傳內(nèi)容方面，將嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)知識、形成科學(xué)喂養(yǎng)行為、母乳喂養(yǎng)好處作為重點(diǎn)，普及母乳喂養(yǎng)核心要義；從宣傳支持方面，強(qiáng)調(diào)打造以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織廣泛參與的支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。
二是健全服務(wù)鏈條。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員是提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的主要力量。在服務(wù)提供上，強(qiáng)調(diào)將母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)貫穿孕期、產(chǎn)時和產(chǎn)后各項服務(wù)全過程；在服務(wù)對象上，將新生兒和嬰幼兒家長作為重點(diǎn)，結(jié)合兒童健康管理服務(wù)提供針對性喂養(yǎng)指導(dǎo)，提高家長科學(xué)育兒能力；在服務(wù)主體上，強(qiáng)調(diào)完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)供給；在服務(wù)方式上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)“云上婦幼”和“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，更加方便快捷提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)。
三是完善政策制度。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。在保護(hù)哺乳期女職工權(quán)益方面，確保女職工享受產(chǎn)假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時間，靈活安排工作時間和工作方式；在母嬰設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)公共場所配備母嬰設(shè)施設(shè)備，方便哺乳母親和家庭；在人才隊伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)開展人員培訓(xùn)，建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)專業(yè)人才隊伍；在社會支持方面，將促進(jìn)母乳喂養(yǎng)融入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市評價體系和創(chuàng)建活動。
四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)母嬰保健法實(shí)施辦法、廣告法有關(guān)條款，對母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)再要求，從引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等3個方面加強(qiáng)危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)管。
母乳是嬰兒最理想的天然食物，母乳含有豐富的營養(yǎng)素、免疫活性物質(zhì)和水分，能夠滿足0-6個月嬰兒生長發(fā)育所需全部營養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。母乳喂養(yǎng)可以降低嬰兒患感冒、腹瀉、肺炎等疾病的風(fēng)險，促進(jìn)嬰兒體格和大腦發(fā)育，減少母親產(chǎn)后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風(fēng)險。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是保障母嬰健康、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。
多年來，各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》、《中國兒童發(fā)展綱要》，大力開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳，不斷創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院建設(shè)與管理，各項工作取得了積極成效。同時，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)工作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。社會公眾及母嬰家庭對母乳喂養(yǎng)科學(xué)知識掌握不足，母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)供給不充分，支持母乳喂養(yǎng)的公共設(shè)施、政策環(huán)境仍需改善，針對母乳代用品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度還須加強(qiáng)。為進(jìn)一步促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，維護(hù)母嬰權(quán)益，保障實(shí)施優(yōu)化生育政策，落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，國家衛(wèi)生健康委等15個部門共同制定《母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動計劃（2021-2025年）》。
二、主要內(nèi)容
《行動計劃》分為三個部分。一是目標(biāo)要求。確定到2025年要達(dá)到的定性和定量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的母乳喂養(yǎng)促進(jìn)工作機(jī)制，完善支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和場所設(shè)施，提升母乳喂養(yǎng)水平。二是主要任務(wù)。開展傳播科學(xué)知識、健全服務(wù)鏈條、完善政策制度、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等4方面16項重點(diǎn)工作。三是組織實(shí)施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、督促評估、開展宣傳等3方面提出要求。
三、促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的任務(wù)與措施
一是開展宣傳教育。主要目的是改變家長的喂養(yǎng)行為，營造社會支持氛圍。從宣傳主體方面，強(qiáng)調(diào)全面開展社會宣傳；從宣傳對象方面，將孕前、孕中、產(chǎn)后等夫婦和家庭以及養(yǎng)育人作為目標(biāo)人群加強(qiáng)健康教育；從宣傳內(nèi)容方面，將嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)知識、形成科學(xué)喂養(yǎng)行為、母乳喂養(yǎng)好處作為重點(diǎn)，普及母乳喂養(yǎng)核心要義；從宣傳支持方面，強(qiáng)調(diào)打造以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織廣泛參與的支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。
二是健全服務(wù)鏈條。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員是提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的主要力量。在服務(wù)提供上，強(qiáng)調(diào)將母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)貫穿孕期、產(chǎn)時和產(chǎn)后各項服務(wù)全過程；在服務(wù)對象上，將新生兒和嬰幼兒家長作為重點(diǎn)，結(jié)合兒童健康管理服務(wù)提供針對性喂養(yǎng)指導(dǎo)，提高家長科學(xué)育兒能力；在服務(wù)主體上，強(qiáng)調(diào)完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)供給；在服務(wù)方式上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)“云上婦幼”和“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，更加方便快捷提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)。
三是完善政策制度。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。在保護(hù)哺乳期女職工權(quán)益方面，確保女職工享受產(chǎn)假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時間，靈活安排工作時間和工作方式；在母嬰設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)公共場所配備母嬰設(shè)施設(shè)備，方便哺乳母親和家庭；在人才隊伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)開展人員培訓(xùn)，建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)專業(yè)人才隊伍；在社會支持方面，將促進(jìn)母乳喂養(yǎng)融入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市評價體系和創(chuàng)建活動。
四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)母嬰保健法實(shí)施辦法、廣告法有關(guān)條款，對母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)再要求，從引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等3個方面加強(qiáng)危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)管。
