羅馬–聯合國糧食及農業組織正式發布《2024年糧食及農業狀況》，通過對156個國家的精準調查，確認全球農業糧食體系的隱性成本每年高達約12萬億美元，其中約70%（8.1萬億美元）源于不健康的膳食結構，同時與心臟病、卒中和糖尿病等非傳染性疾病密切相關，此類成本已大大超過環境退化和社會不平等造成的成本。
今年的報告在2023年版報告基礎上開展了更深入的分析，通過真實成本核算揭示與糧食生產、銷售和消費相關的全部成本和收益，包括未反映在市場價格上的成本，即所謂的“隱性成本和收益”。報告對相關成本估計值進行了更新，按不同類型農業糧食體系予以區分，并為農業糧食體系轉型變革指明方向。
報告詳細介紹了在中等偏上收入和高收入國家中，健康領域隱性成本如何在工業化程度較高的農業糧食體系內作為主要驅動因素推高了全球隱性成本，而環境隱性成本的影響位列其后。
報告指出了13項對健康產生影響的膳食風險因素，包括全谷類、水果、蔬菜攝入量低；鈉攝入超量；紅肉和加工肉類攝入量高。但不同類型農業糧食體系之間存在顯著差異。
不同類型農業糧食體系的隱性成本不盡相同
農業糧食體系從傳統型向工業化型的轉變是一項歷史趨勢。在此過程中，不同類型的農業糧食體系面臨各自不同的結果和隱性成本。為此，今年的報告探討了隱性成本在世界各地不同類型農業糧食體系中的具體呈現。
為方便分析，報告將農業糧食體系分為六個類型：長期危機型、傳統型、擴張型、多樣化型、正規化型、工業化型。這一分類框架便于有針對性地了解每個類型固有的獨特挑戰和機遇，從而因地制宜制定適當的政策和干預措施。
例如，對大多數農業糧食體系而言，主要的膳食風險因素是全谷類攝入量低，而對長期危機型體系（面臨長期沖突、不穩定、大面積糧食不安全）和傳統型體系（生產率較低、技術應用率較低、價值鏈較短）而言，主要問題是水果和蔬菜攝入量低。
鈉攝入量高是另一項重大問題，隨著農業糧食體系從傳統型轉向正規化型，鈉攝入量呈不斷上升趨勢，在正規化型體系中達到峰值，隨后在工業化型體系中有所下降。相反，在從傳統型向工業化型體系轉變的整個過程中，加工肉類和紅肉的消費量一直呈穩定上升趨勢，構成三項最主要膳食風險之一。
除膳食風險外，不可持續的農作方式所導致的環境影響也大幅增加了隱性成本。與溫室氣體排放、氮徑流損失、土地利用方式變化、水污染相關的成本在屬于多樣化型農業糧食體系的國家（快速經濟增長伴隨著不斷變化的消費和生產模式）中尤其突出，估計達7200億美元。正規化型和工業化型農業糧食體系也面臨著巨大的環境成本。而處于長期危機的國家所承受的相對環境成本卻最高，相當于其國內生產總值的20%。
社會成本,包括貧困和食物不足，在傳統型和長期危機型農業糧食體系中最為普遍，分別占國內生產總值的8%和18%，突顯出迫切需要改善生計，并將人道主義、發展和和平相關工作實現整合。
《2024年糧食及農業狀況》強調因地制宜采取行動和關注利益相關方優先重點的重要性，并選取代表不同國家和不同類型農業糧食體系通過案例研究（澳大利亞、巴西、哥倫比亞、埃塞俄比亞、印度、英國）展開討論。
采取集體行動，刻不容緩
報告呼吁以價值為導向驅動農業糧食體系轉型，打造更可持續、更具韌性、更包容、更高效的農業糧食體系。要實現這一目標，就必須超越國內生產總值等傳統經濟方法，轉而采用真實成本核算法去計算隱性成本。決策者可利用這一方法做出更明確的選擇，提升農業糧食體系的社會價值，認識到它們在糧食安全、營養、生物多樣性保護和文化認同方面所發揮的關鍵作用。實現這一轉型還需要打破各部門之間的隔閡，讓衛生、農業和環境部門的政策相互保持一致，確保收益和成本能在所有利益相關方之間公平分配。
糧農組織總干事屈冬玉表示，“我們今天做出的選擇、我們確定的優先重點、我們落實的解決方案都將決定我們共同的未來。真正的變革要從一項一項的行動和舉措開始，再輔之以有利的政策和有針對性的投資。全球農業糧食體系轉型對于實現各項可持續發展目標和確保所有人都能享有繁榮的未來至關重要”。
報告強調，轉型離不開集體行動，需要初級生產者、農業企業、政府、金融機構、國際組織和消費者的共同參與。雖然應對隱性成本問題會對不同利益相關方、不同國家和不同時段產生不同的影響，但扶持性政策和法規能通過盡早采取可持續做法和保護弱勢群體，最大限度減少干擾，尤其是對小規模生產者和農業企業的干擾。
關鍵建議包括：
設立金融和監管激勵機制，推動在糧食供應鏈中采用可持續措施，減輕農業糧食體系各利益相關方之間的權力不均衡問題。
制定政策以提高營養食品的可負擔性和可獲性，減少健康相關隱性成本，從而推廣更健康的膳食結構。
通過標簽和認證、自愿標準和行業盡職調查等舉措，激勵各方防止溫室氣體和氮排放、有害的土地利用方式變化以及生物多樣性喪失。
為消費者提供清晰易懂的信息，幫助他們了解關于食品對環境、社會、健康的影響，同時確保即便是弱勢家庭也能從轉型變革中獲益。
充分利用機構食品采購的巨大購買力重塑糧食供應鏈和改善食物環境，同時開展大規模食品和營養教育。
確保實現包容性農村轉型，跳過特定歷史模式，避免在轉型過程中增加環境、社會、健康隱性成本。
加強治理和民間社會力量，創建有利環境，加快創新步伐，打造可持續、公平的農業糧食體系。
關于《糧食及農業狀況》
《糧食及農業狀況》報告是一份年度報告，選定與糧農組織宗旨相關的主題進行全面概述。報告側重于新出現的發展領域內容，如農業糧食體系和農業領域數字技術的發展情況。
本年度的旗艦報告系首次連續兩年就同一主題展開討論，突顯出通過農業糧食體系轉型建設可持續未來的緊迫性和重要性。
