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關(guān)于大力推動國民營養(yǎng)膳食有效提升全民免疫力的建議,教育部說 

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-11-25  來源:教育部
核心提示:針對,十三屆全國人大三次會議第6924號“關(guān)于大力推動國民營養(yǎng)膳食有效提升全民免疫力的建議”,教育部就教育部業(yè)務(wù)部分從三大方面進(jìn)行了相應(yīng)回答。
    針對,十三屆全國人大三次會議第6924號“關(guān)于大力推動國民營養(yǎng)膳食有效提升全民免疫力的建議”,教育部就教育部業(yè)務(wù)部分進(jìn)行了如下回答:
    一、關(guān)于從娃娃抓起,開展學(xué)生食育教育,并給予立法保障
    (一)關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)立法。2011年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國發(fā)〔2011〕54號),啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。教育部聯(lián)合財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生部等15個部門,先后組織制定了實(shí)施細(xì)則、食品安全保障管理、專項(xiàng)資金管理、食堂管理、實(shí)名制管理、信息公開公示、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、應(yīng)急事件處理、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、食堂建設(shè)等10個系統(tǒng)的管理制度,明確了中央各部門、地方各級政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé),做到了每件事情都有“規(guī)矩”,形成了一個相輔相成、互為補(bǔ)充的政策體系。這些涉及義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善和健康促進(jìn)的政策,既提供了重要的政策指引,又有規(guī)范制約作用,有力提高了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
    研究推動學(xué)生營養(yǎng)立法,對進(jìn)一步加強(qiáng)營養(yǎng)改善工作有積極意義。此前,教育部已組織有關(guān)單位啟動了有關(guān)調(diào)查研究工作,但由于目前立法資源較為緊張,相關(guān)立法尚未納入立法計(jì)劃。教育部將積極配合開展相關(guān)立法研究,待條件成熟后適時推進(jìn)有關(guān)工作。
    (二)關(guān)于定期制訂學(xué)生營養(yǎng)餐和經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃。2012年5月,教育部、原衛(wèi)生部等15個部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》),成立全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部,簡稱全國學(xué)生營養(yǎng)辦,負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的日常工作。
    全國學(xué)生營養(yǎng)辦建立了工作通報制度,定期通報工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和督辦。同時,組織地方各級學(xué)生營養(yǎng)辦,通過實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng),定期填報受益學(xué)生數(shù)據(jù),作為測算學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的重要依據(jù),提供財(cái)政部,用于制訂有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保障營養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />     (三)關(guān)于開展學(xué)生營養(yǎng)國際交流。為推動學(xué)生營養(yǎng)改善工作,教育部組織有關(guān)單位對其他國家學(xué)生營養(yǎng)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研;會同中國疾病預(yù)防控制中心,連續(xù)舉辦五屆學(xué)生營養(yǎng)改善國際研討會;多次組織世界銀行、世界糧食計(jì)劃署等國際組織赴各地進(jìn)行考察;派員赴巴西進(jìn)行國際交流,有力推動了我國營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的實(shí)施,也向世界傳播了中國的成功經(jīng)驗(yàn)。
    二、關(guān)于完善現(xiàn)有營養(yǎng)改善項(xiàng)目,提升項(xiàng)目有效性和覆蓋面,加強(qiáng)食育教育宣傳力度
    (一)關(guān)于將學(xué)齡前兒童納入營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍。教育部高度重視學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善問題,先后開展了專題調(diào)研、數(shù)據(jù)收集等一系列工作。調(diào)研結(jié)果顯示,2015年全國5歲以下兒童低體重患病率為1.49%,生長遲緩率為1.15%,貧血患病率為4.79%,已提前實(shí)現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出的到2020年將上述3個指標(biāo)降低到5%以下、7%以下和12%以下的目標(biāo),學(xué)前兒童營養(yǎng)健康水平得到顯著提升。
    值得注意的是,雖然各地高度重視學(xué)前教育和在園兒童營養(yǎng)改善工作,但因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一,自然環(huán)境條件各異,地方財(cái)力和群眾經(jīng)濟(jì)能力各有不同,各地學(xué)前教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,學(xué)前營養(yǎng)改善工作仍存在一些困難和問題。主要原因在于:
    1.辦園主體多元形式多樣,膳食營養(yǎng)監(jiān)管難。目前,我國幼兒園存在教育部門、其他行政部門、地方企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)、集體和民辦等多種辦園主體,有全托、半托、走讀等多種辦園形式,沒有實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)籍管理,幼兒流動性和就園隨意性較大,管理難度大。同時,隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園學(xué)前教師數(shù)量嚴(yán)重不足,不能按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置保教人員,主要以有限的收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),托幼機(jī)構(gòu)膳食營養(yǎng)管理水平和能力普遍較低。
     2.大部分農(nóng)村幼兒園條件不足,供餐質(zhì)量難保證。學(xué)前教育階段生均廚房面積不足1平方米,大部分幼兒園兒童在教室用餐,存在二次污染風(fēng)險。許多幼兒園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦幼兒園廚房設(shè)施設(shè)備簡陋,管理制度不健全,臨聘人員流動性大,缺乏科學(xué)的營養(yǎng)膳食知識,不注重營養(yǎng)搭配,不具備為在園兒童提供科學(xué)營養(yǎng)膳食的能力。
    3.兒童供餐要求高,安全風(fēng)險難避免。學(xué)齡前兒童年齡太小,抗病毒風(fēng)險弱,無法鑒別食品質(zhì)量,學(xué)齡前兒童的看護(hù)、喂養(yǎng)等都具有極強(qiáng)的專業(yè)性。此外,幼兒園布局分散,規(guī)模小,食品統(tǒng)一采購及配送困難,采購鏈條長,環(huán)節(jié)多,食品安全和資金安全監(jiān)管難度大、風(fēng)險高。
    《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)明確指出,地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。作為非義務(wù)教育階段,學(xué)前教育成本應(yīng)由舉辦者、家庭和政府共同分擔(dān),家庭對幼兒的營養(yǎng)狀況需承擔(dān)更多的責(zé)任。從國際經(jīng)驗(yàn)看,即使在發(fā)達(dá)國家,家庭也是兒童養(yǎng)育的主要責(zé)任承擔(dān)者,不是政府完全包攬。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,開展學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善工作。中央財(cái)政將加大學(xué)前教育發(fā)展支持力度,推動各地?cái)U(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,建立健全學(xué)前資助體系,并在資金分配時向貧困地區(qū)傾斜。
    (二)關(guān)于制定學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。教育部、國家衛(wèi)生健康委高度重視學(xué)生營養(yǎng)健康工作,以推進(jìn)學(xué)校營養(yǎng)供餐為切入點(diǎn),著力加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善。2017年發(fā)布衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》(WS/T554-2017),明確了6-17歲中小學(xué)生一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類和數(shù)量以及配餐原則。2019年,教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》,明確要求食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校校園及周邊地區(qū)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn),定期對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查,做好監(jiān)督落實(shí)工作。
    (三)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐宣傳指導(dǎo)?!秾?shí)施細(xì)則》明確規(guī)定,衛(wèi)生部門對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見,制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案;在教育部門配合下,開展?fàn)I養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估。
    近年來,國家衛(wèi)生健康委組織中國疾控中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)編制出版《中國學(xué)齡兒童膳食指南》《健康校園》《營養(yǎng)課堂》等多種膳食指導(dǎo)宣傳材料和叢書,開發(fā)“學(xué)生電子營養(yǎng)師”膳食分析軟件。與教育部門合作,每年組織2-3期國家級培訓(xùn),并協(xié)助組織開展基層培訓(xùn),有效提高了各級衛(wèi)生健康和教育部門相關(guān)人員營養(yǎng)素養(yǎng)和營養(yǎng)配餐技能。同時,組織開展“營養(yǎng)校園”“營養(yǎng)健康活力計(jì)劃”等試點(diǎn)工作,針對學(xué)生、家長、教師、食堂工作人員以及學(xué)校管理者開展?fàn)I養(yǎng)供餐指導(dǎo),探索適合城市和農(nóng)村、以學(xué)校為基礎(chǔ)的兒童供餐指導(dǎo)模式。
    下一步,教育部將繼續(xù)配合國家衛(wèi)生健康委等部門,貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》有關(guān)要求,進(jìn)一步探索適宜的學(xué)校營養(yǎng)供餐模式,推廣簡便易行的營養(yǎng)配餐技術(shù),廣泛開展?fàn)I養(yǎng)健康宣傳,推進(jìn)各地積極落實(shí)《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》,提高營養(yǎng)干預(yù)效果,切實(shí)改善我國學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
    三、關(guān)于提升中央和地方財(cái)政對營養(yǎng)改善計(jì)劃支持力度,保證項(xiàng)目持續(xù)有效實(shí)施
    為解決一些營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)存在的政策落實(shí)不到位等問題,2019年,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》(教督函〔2019〕2號),明確要求各地要加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育,每個縣級試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)至少配備一名專(兼)職營養(yǎng)專業(yè)人員,有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請營養(yǎng)專業(yè)人員,對膳食營養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo),推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等理念,引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時間,結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn),開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動,普及營養(yǎng)科學(xué)知識,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。同時,要求各地強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用,嚴(yán)格落實(shí)政策措施,保障相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和人員等,及時解決存在的困難問題。
    感謝您對教育工作的關(guān)心和支持!
教育部
2020年9月24日
 
 

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