章錦麗委員：
您提出的“關于加強學校食品安全綜合治理的提案”收悉。首先感謝您對學校食品安全工作的關注，我局高度重視該提案，組織了專題學習，認為您的提案對于加強學校食品安全監管具有很強的指導性。針對您提出的建議，作為分辦單位，涉及我局的主要職能是：負責校園食品安全監管工作。結合我局工作職責，經認真研究，現將有關情況答復如下：
一、全省市場監管系統加強學校食品安全監管工作情況
近年來，省市場監管局認真貫徹落實市場監管總局工作部署，以推動落實校（園）長負責制為主線，以推進“互聯網+明廚亮灶”智慧化管理為抓手，嚴格監管執法，建立長效機制，穩步推進校園食品安全守護行動，確保各項目標任務如期完成，全省學校食品安全水平大幅提升。截至2023年底，全省學校食堂抽檢覆蓋率達90%，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達90%以上，食品安全管理人員和從業人員抽查考核覆蓋率達到100%。
（一）壓實主體責任。一是加大與教育、公安等部門的配合力度，多次聯合發文、召開會議部署學校食品安全工作，合力推動落實食品安全校（園）長負責制，完善學校食堂委托經營和校外供餐方的準入和退出機制。指導和鼓勵學校實行大宗食品聯合采購，公開食材采購等食品安全信息，主動接受學生家長和社會監督。出臺《河南省餐飲服務企業落實食品安全主體責任監督管理辦法（試行）》，指導各地市場監管部門督促學校設立食品安全管理部門和專職管理人員，加強對學校食堂和校外供餐單位的食品安全管理。二是梳理制定《學校集中用餐食品安全主體責任清單》，先后出臺《河南省高校食堂食品安全評價細則》《河南省中小學與托幼機構食堂食品安全評價細則》《河南省集體用餐配送單位食品安全監督檢查指南》等多個指導性文件，不斷完善學校食堂和集體用餐配送單位監管制度措施，進一步細化學校食品安全主體責任。要求各地指導學校和校外供餐單位嚴格對照清單定期開展食品安全自查自評，定期分析研究食品安全工作，及時發現并消除食品安全隱患。三是大力推進“明廚亮灶”“6S”管理，在推行食品安全“6S”規范化管理取得一定成效的基礎上，和教育部門聯合督促各地持續提升推行標準，堅持務實管用的工作理念，指導學校食堂和校外供餐單位最大程度優化場所布局，規范設施設備、工用具及其他物品的擺放位置，實施標識清晰的可視化管理，加強培訓提升從業人員素養，切實將“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”的內涵運用到經營過程中的每一個環節，有效解決從業人員落實進貨查驗、食品留樣、餐飲具清洗消毒等制度不規范不到位等問題，食品安全管理水平顯著提升。
（二）夯實監管責任。一是每年單獨或聯合省教育廳等相關部門，持續就做好校園食品安全工作進行部署。先后開展校園周邊食品安全整治“百日行動”“校園及周邊安全建設年”、漠視侵害群眾利益問題專項整治、“我為群眾辦實事”“守底線 查隱患 保安全”、校園食品安全排查整治專項行動、河南省校園食品安全守護行動等專項活動，以主體責任落實情況、校領導陪餐、食材采購與貯存、加工制作過程控制、餐飲具清洗消毒、食品留樣、校領導陪餐等為重點，對學校食堂、集體用餐配送單位和校園周邊食品經營者進行全覆蓋監督檢查，嚴查校內食品經營者無證經營和超范圍經營，中小學、幼兒園食堂加工制作高風險食品，超范圍、超限量使用食品添加劑，未按規定制定和實施經營過程控制要求等違法違規行為，持續大力整治學校食品安全突出問題，著力補齊短板，不斷提升學校食品安全水平。二是緊盯校外供餐單位食品安全監管。多次與省教育廳聯合部署加強校外集體用餐配送單位食品安全監督管理，明確學校、供餐單位、教育部門和市場監管部門各方職責。印發《河南省集體用餐配送單位食品安全監督檢查指南》，指導各地市場監管部門直觀、全面、細致地對集體用餐配送單位開展全方位食品安全檢查。實施集體用餐配送單位“監檢結合”，采用現場監督檢查與抽檢相結合的方式，對全省集體用餐配送單位進行全面排查，運用技術手段深入查擺供餐環節食品安全問題與隱患，防范食品安全風險。三是每年與教育、衛生健康等部門成立聯合工作組，以學校食堂、校外供餐單位和校園周邊為重點，深入縣鄉和農村開展省級飛行檢查、暗訪檢查等，對全省17個省轄市和濟源示范區、航空港區工作開展情況進行檢驗，及時反饋檢查情況，督促各地舉一反三進行整改，有效督促了食品安全主體責任和監管責任雙落實。
（三）強化宣傳培訓。一是充分發揮“豫食考核APP”在線學習培訓和抽查考核作用，指導各地持續督促餐飲單位和從業人員開展自學和考核，不斷提升覆蓋面。目前，全省累計注冊“豫食考核APP”逾130萬人，累計參加考試達700余萬人次。二是與美團培訓中心、餓了么培訓中心等合作，邀請全國性的食品安全專家，先后開展了疫情防控餐飲服務食品安全、夏季高溫食品安全風險管理、餐飲服務通用衛生規范、校園食品安全風險分析及防控措施、餐飲業復工復產食品安全暨佩戴口罩規定等主題的7期食品安全專題培訓，全省所有餐飲服務管理人員、從業人員及基層監管人員均可登錄公益平臺免費學習。同時，將專家授課視頻和課件等學習資料上傳至“豫食考核APP”平臺，供餐飲服務管理及從業人員、基層監管人員進一步學習鞏固和自主考試，較好解決了從業人員“不懂法、難整改”等突出問題，強化了餐飲從業人員食品安全風險防控能力和基層監管人員業務水平。三是開展多種形式食品安全進校園活動，向在校師生宣傳普及食品安全知識和風險防范常識，強化師生食品安全意識和自我防范能力。在官方網站、微信公眾號發布高考中考、汛期、災后、疫情防控等重點時期餐飲食品安全消費提示警示和監管工作信息，通過“河南發布”及多家媒體轉發，指導學校做好特殊時期食品安全工作。配合教育部門倡導學生節約用餐，開展“光盤行動”，自覺抵制食品浪費行為。
二、下一步落實委員建議的工作舉措
今后工作中，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，進一步壓緊壓實各方責任，聚焦突出問題，采取有力有效措施，消除校園食品安全風險隱患，建立健全制度機制，切實保障在校師生飲食安全。
（一）進一步完善制度保障。按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第60號）和《河南省餐飲服務企業落實食品安全主體責任監督管理辦法（試行）》有關要求，進一步明確餐飲服務企業，特別是學校食堂主要負責人（校長）食品安全第一責任人責任和食品安全總監、食品安全員的設立范圍、職責、權利，細化日管控、周排查、月調度、年總結具體內容，為指導我省餐飲服務企業，特別是學校食堂落實食品安全主體責任完善制度保障。
（二）全面實施評價工作。為貫徹省委、省政府深化食品安全放心工程建設攻堅行動部署，落實河南省校園食品安全守護行動方案，省政府食品安全辦組織省教育廳、衛生健康委、市場監管局制定印發《河南省高校食堂食品安全評價細則》《河南省中小學與托幼機構食堂食品安全評價細則》，指導各地對學校食堂食品安全狀況進行全方位評價，督促學校落實食品安全校（園）長負責制，規范學校食堂硬件設施建設，健全食品安全管理體系，完善并落實食品安全管理制度，推進學校食堂聯采服務平臺建設，實行“互聯網+明廚亮灶”智慧管理，強化食品采購、貯存、加工制作、供餐等全鏈條風險防控，全面提升學校食品安全與營養健康水平。要求各地各部門加強統籌協調和溝通配合，認真組織實施評價工作，明確將各地學校食堂評價達標工作開展情況納入年度食品安全評議考核。截至2024年底，學校食堂評價達標率要達到100%。
（三）組織全覆蓋監督檢查和省級檢查。繼續深入開展河南省校園食品安全排查整治專項行動，根據《河南省校園食品安全排查整治專項行動考核驗收方案》（豫政食安辦〔2024〕3號）部署要求，開展跨市互查和省級抽查。制定省級2024年春（秋）季學期學校及周邊食品安全調研工作方案，聯合省教育廳、衛生健康委成立聯合工作組，聚焦開學前、高考、中招等關鍵期間深入縣鄉和農村等地區開展省級飛行檢查、暗訪檢查、調研指導等工作，從督促落實食品安全主體責任、加大檢查和執法力度、加強宣傳培訓等多個角度對校園食品安全工作開展情況進行實地檢驗。督促指導各地進一步提高思想認識，舉一反三進行整改，同時積極引導學校食堂和校外供餐單位建立HACCP或ISO22000管理體系，督促食品安全主體責任和監管責任雙落實。
（四）推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。為貫徹落實《2022年智慧監管工作要點》（市監辦發〔2022〕41號）和《關于加快建設校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”可視化監管系統有關事項的通知》（市監食經發〔2022〕53號）有關要求，在《河南省校園食品安全守護行動方案（2022—2024年）》中提出了更高的工作目標，要求各地年底前學校食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，前端設備在線率達到100%，并全部接入全省統一平臺。與省教育廳密切配合、持續發力，深入推進“互聯網+明廚亮灶”建設，各地市場監管部門都將“互聯網+明廚亮灶”作為重點工作，全省上下形成了上下聯動、齊抓共管、加壓推進、合力攻堅的工作格局。目前，我局利用“互聯網+明廚亮灶”展示平臺配套開發了具備AI自動識別抓拍、智能監控預警等功能的“河南省學校食堂和校外供餐單位食品安全智慧管理平臺”，擬對學校食堂和校外供餐單位的證照信息、進貨查驗和管理、人員管理及加工制作等情況實施網上智慧化監管，及時發現存在問題的企業并督促其整改落實，消除存在的食品安全風險隱患，不斷提高監管的精準性和時效性，提升監管效能。
