為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，根據(jù)《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，河南省結合自身實際，在提高保育教育質(zhì)量的意見中，除了提出改善辦園條件、完善教研指導和質(zhì)量評估體系外，也提出要注重保教結合。
其中，在注重保教結合中，指出幼兒園要樹立科學保教理念，建立良好師幼關系，堅持以游戲為基本活動，實施食育等生活化課程。將勞動教育融入幼兒日常生活、學習，引導幼兒體會到勞動的價值。開展幼兒園“小學化”專項治理，對“小學化”傾向嚴重的實行降級處理，小學起始年級必須堅持零起點教學。
全文如下：
中共河南省委 河南省人民政府
關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見
為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，根據(jù)《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
到2020年，全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2035年，全面普及學前三年教育，為適齡幼兒提供更加充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育。
二、擴充普惠資源
1.調(diào)整布局結構。
把教育部門列為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。以縣為單位制定完善幼兒園布局規(guī)劃，把普惠園建設列入本地控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本，確保優(yōu)先建設。
到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園，到2022年，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園。每個縣（市、區(qū)）城區(qū)至少舉辦3所標準化公辦園。持續(xù)推進實施學前融合教育項目，2020年實現(xiàn)項目試點幼兒園縣（市、區(qū)）全覆蓋。
各地要制定公辦學位擴充計劃，加快建設公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，2020年全省原則上達到50%，發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。
2.擴大資源供給。
持續(xù)實施學前教育行動計劃，繼續(xù)將普惠園建設列入各級政府為民辦實事項目。充分利用騰退搬遷的空置廠房、城鄉(xiāng)公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位特別是普通高等學校舉辦公辦園。
支持公辦示范性幼兒園開辦分園區(qū)、托管弱園、合作辦園，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，落實普惠性民辦園用地、稅收等方面優(yōu)惠政策，采取購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。
3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。
健全政府統(tǒng)籌安排、部門聯(lián)動管理機制，加強小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
實施“交鑰匙”工程，確保小區(qū)配套幼兒園與住宅項目首期建設同步規(guī)劃、設計、建設、驗收、交付使用。穩(wěn)妥完成小區(qū)配套幼兒園治理任務，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
三、健全經(jīng)費保障機制
4.優(yōu)化投入結構。
各級政府要健全經(jīng)費投入機制，加大投入力度，提高學前教育財政支持水平。省級財政繼續(xù)安排學前教育發(fā)展資金，支持市縣擴充普惠資源，深化體制機制改革，重點向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。市縣政府要落實經(jīng)費投入主體責任，規(guī)范資金使用管理，強化績效評價，提高使用效益。廣泛吸納社會捐款捐助，助力學前教育。
5.健全成本分擔機制。
落實省定公辦園生均財政撥款基準定額，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。實際執(zhí)行生均財政撥款標準高于省定基準定額的不得降低。落實普惠性民辦園生均獎補和建設獎補政策，鼓勵各地根據(jù)情況提高獎補標準。理順機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體辦幼兒園體制，實行屬地化管理，對暫未被當?shù)卣邮栈蛭磁c當?shù)毓k園合并的，享受普惠性民辦園支持政策。
完善非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費管理政策，按辦園成本和辦園等級實行政府指導價。完善公辦園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)本地實際及時合理調(diào)整。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，并向社會公示。依法加強對民辦園收費項目和價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。落實幼兒精準資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童得到資助。
四、加強教師隊伍建設
6.嚴格依標配備教職工。
制定公辦園教職工編制標準，合理核定公辦園教職工編制。充分挖掘現(xiàn)有編制資源潛力，及時調(diào)劑補充公辦園編制，嚴禁“有編不補”。對編制調(diào)劑確有困難的地方，經(jīng)批準可探索實行公辦園員額制管理。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
7.依法保障教師地位和待遇。
落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌生均綜合財政撥款、事業(yè)收入等渠道，解決公辦園非在編教師工資待遇偏低問題。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。鼓勵有條件的地方對鄉(xiāng)村公辦園教師發(fā)放生活補助并納入績效工資總量管理。完善幼兒園教師職稱評聘標準，實行單獨分組評審，暢通民辦園教師職稱評聘通道。
8.完善教師培養(yǎng)體系。
辦好幼兒師范專科學校，支持高等師范院校辦好學前教育專業(yè)。中等職業(yè)學校相關專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。擴大學前教育專業(yè)本專科層次培養(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W歷幼兒園教師，鼓勵師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學前教育專業(yè)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，強化實踐能力，促進高等師范院校與中等幼兒師范學校協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展，提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。
9.健全教師培訓體系。
把民辦園教師納入培訓計劃，落實全員培訓制度。創(chuàng)新培訓方式，以農(nóng)村幼兒園為重點，加強師德師風培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓，提高教師科學保教能力。加大幼兒園名師、骨干教師培育力度。依托教師教育聯(lián)動發(fā)展共同體，重點建設一批幼兒園教師培訓基地。
10.嚴格教師隊伍管理。
嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準，落實教師持證上崗和定期注冊制度，把好入口關。強化師德師風建設，將職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范和心理健康教育融入教師職前培養(yǎng)、準入、培訓和管理全過程。把師德建設成效作為評估辦園質(zhì)量的重要指標。依法規(guī)范教師從教行為，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。
五、完善監(jiān)管體系
11.加強源頭監(jiān)管。
充實各級教育部門學前教育管理力量，建設與學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務相適應的專業(yè)化管理隊伍。嚴格幼兒園準入管理，幼兒園審批執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關部門辦理法人登記。按規(guī)定審批設立公辦園，保障財政資金建設的公辦園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，具備獨立的法人地位。農(nóng)村小學附屬幼兒園（班）保育教育業(yè)務由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園統(tǒng)一指導。未納入機構編制管理范圍、利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，符合條件的按有關規(guī)定進行事業(yè)單位登記。按照“準入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的原則，分類治理無證辦園，2020年完成全面清理整頓。
12.完善過程監(jiān)管。
動態(tài)監(jiān)管，落實年檢制度。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，主動接受社會監(jiān)督。用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，加強信息錄入和學籍管理。暢通家長投訴渠道，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。持續(xù)推進“百城千園·家園共育工程”項目實施。堅決遏制民辦園過度逐利行為。民辦園不準單獨或作為部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。
13.強化安全監(jiān)管。
落實相關部門安全保衛(wèi)和監(jiān)管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的安全風險防控體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全安全管理制度，強化法治和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，增強幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。
14.堅持依法監(jiān)管。
落實民辦園分類管理政策，根據(jù)舉辦者申請對現(xiàn)有民辦園限期歸口進行分類登記，到2022年全部實現(xiàn)分類管理。分類登記前，根據(jù)其法人屬性加強管理。落實幼兒園責任督學掛牌督導制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的，督促整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執(zhí)教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
六、提高保育教育質(zhì)量
15.改善辦園條件。
開展薄弱幼兒園達標升級活動，加強對園舍條件改善、玩教具和圖書配備的指導，引導幼兒園結合實際，合理布局空間、設施，提供有利于幼兒學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。到2022年，實現(xiàn)所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備方面達到規(guī)定要求。
16.注重保教結合。
幼兒園要樹立科學保教理念，建立良好師幼關系，堅持以游戲為基本活動，實施食育等生活化課程。將勞動教育融入幼兒日常生活、學習，引導幼兒體會到勞動的價值。開展幼兒園“小學化”專項治理，對“小學化”傾向嚴重的實行降級處理，小學起始年級必須堅持零起點教學。
17.完善教研指導和質(zhì)量評估體系。
在各級教研部門明確學前教育教研員，落實教研指導責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研。開展學前教育結對幫扶行動，啟動師范院校幫扶區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展工作，加強對薄弱地方、薄弱園的專業(yè)指導。完善辦園質(zhì)量評估標準，健全分級分類評估體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量等級評估范圍，定期公布評估結果。加強保教資源監(jiān)管，成立省級學前教育專家指導委員會，審核在幼兒園推行使用的課程教學類資源。
七、組織實施
18.加強黨的領導。
全面加強黨對學前教育事業(yè)的領導，按照管黨建與管業(yè)務相結合的原則，市、縣黨委教育工作部門或政府教育行政部門黨組織統(tǒng)一領導和指導幼兒園黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，厚植立德樹人基礎。
19.健全管理體制。
健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。省、市政府加強統(tǒng)籌，推動制定相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃，健全投入機制，完善政策措施并組織實施；縣級政府對本地學前教育發(fā)展負主體責任，承擔學前教育規(guī)劃、公辦園建設、幼兒園運轉(zhuǎn)保障、監(jiān)管指導及推進均衡發(fā)展等責任。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園，共同做好安全監(jiān)管工作。
20.加強部門協(xié)同。
黨委政法委、宣傳、機構編制等部門和發(fā)展改革、教育、公安、司法、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要按照各自職責，完善支持政策，加強對學前教育工作的指導、監(jiān)督、管理和宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。
21.建立督導問責機制。
將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況，作為對市、縣政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，作為各級黨委和政府督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。根據(jù)國家部署，省政府教育督導委員會以縣為單位開展普及學前教育情況評估。建立省級專項督查機制，加強督導檢查，結果向社會公示。對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標地區(qū)的責任人予以問責。
